安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預(yù)防機(jī)制”)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記多次要求的重點(diǎn)工作，“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”已寫(xiě)入新修改的《安全生產(chǎn)法》。自2020年6月以來(lái)，應(yīng)急管理部組織持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。此前，69家試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)已取得了階段性成效，基本建立了涵蓋全員、責(zé)任清晰、分工明確的隱患排查工作機(jī)制，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。自今日起選取其中的典型經(jīng)驗(yàn)，向全行業(yè)分享試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以供參考。
在日前召開(kāi)的危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作匯報(bào)視頻會(huì)上傳出消息，此前的試點(diǎn)建設(shè)工作已取得了階段性成效，基本建立了涵蓋全員、責(zé)任清晰、分工明確的隱患排查工作機(jī)制，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其中，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心承擔(dān)了18家試點(diǎn)的建設(shè)工作。該中心有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前18家試點(diǎn)企業(yè)已全部達(dá)到“五有”(有工作推進(jìn)機(jī)制、有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制、有隱患排查治理機(jī)制、有線上線下融合平臺(tái)、有激勵(lì)約束機(jī)制)建設(shè)要求，基本達(dá)到了試點(diǎn)的目標(biāo)和預(yù)期效果。
據(jù)介紹，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作后，迅速抽調(diào)30余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立工作專(zhuān)班。通過(guò)調(diào)研山東、河南等6省份60余家企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀，選取18家不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。工作專(zhuān)班與試點(diǎn)省應(yīng)急管理廳、試點(diǎn)企業(yè)通力合作，完成了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)思路研究、信息平臺(tái)研發(fā)、指導(dǎo)文件制定、機(jī)制運(yùn)行情況驗(yàn)收評(píng)估等重點(diǎn)工作。目前18家試點(diǎn)企業(yè)已全部達(dá)到“五有”建設(shè)要求，結(jié)合各企業(yè)每周運(yùn)行效果，14家評(píng)估效果為優(yōu)良、4家評(píng)估效果為中，基本達(dá)到了試點(diǎn)的目標(biāo)和預(yù)期效果。
實(shí)施“一把手”工程 突出管控重大風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述18家試點(diǎn)企業(yè)均將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人組織建立了科學(xué)完善、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制，修訂完善了相關(guān)管理制度，按照試點(diǎn)工作思路親自抓、親自用、親自講、親自督，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)真正作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。
據(jù)了解，工作專(zhuān)班指導(dǎo)各試點(diǎn)企業(yè)在原有風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施為重點(diǎn)分析對(duì)象，突出防控泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒等最嚴(yán)重事故后果的風(fēng)險(xiǎn)，從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面制定管控措施，形成涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查工作機(jī)制。目前，18家試點(diǎn)企業(yè)共完成134套生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)分析，劃分了581個(gè)分析單元，制定了13467項(xiàng)管控措施，突出管控重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的有機(jī)融合。
多元信息化平臺(tái) 打通動(dòng)態(tài)管控流程
為解決不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、要求不一致的問(wèn)題，在綜合考慮各類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年2月9日發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)交換規(guī)范》，規(guī)定了雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)企業(yè)端應(yīng)具備的功能，以及企業(yè)上傳到政府的數(shù)據(jù)要求。對(duì)于已有信息化系統(tǒng)或使用集團(tuán)公司、第三方公司系統(tǒng)的企業(yè)，可以按照規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳到政府端;對(duì)于尚未建設(shè)信息化系統(tǒng)的企業(yè)，企業(yè)可以按照要求，選擇自主開(kāi)發(fā)，或直接部署登記中心開(kāi)發(fā)的雙重預(yù)防信息平臺(tái)企業(yè)端，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至政府端。
據(jù)介紹，在18家試點(diǎn)企業(yè)中，中石化青島煉化、山東石油青島分公司、河南寶馬化肥、河南多氟多化工、四川瀘天化5家已有自建信息化系統(tǒng)或使用集團(tuán)公司系統(tǒng)、第三方公司系統(tǒng)的企業(yè)，采用的信息系統(tǒng)部署方式是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳到政府端;山東京博石化、河南龍宇煤化工等企業(yè)確定采用“改造部分自有系統(tǒng)+部署雙重預(yù)防信息平臺(tái)企業(yè)端”的建設(shè)方式;山東新華制藥、中石油燃料油、湖北江瀚新材料、四川海豐和銳、廣東伊斯科等11家企業(yè)，采用的是直接部署雙重預(yù)防信息平臺(tái)企業(yè)端。多元化、多路徑、具有廣泛包容性的雙重預(yù)防機(jī)制信息化實(shí)施策略，確保了雙重預(yù)防信息系統(tǒng)取各家所長(zhǎng)，不搞一刀切，不全盤(pán)否定企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，與原有工作實(shí)現(xiàn)有效銜接。
為確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理切實(shí)有效落地執(zhí)行，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心開(kāi)發(fā)了功能簡(jiǎn)單、操作方便的雙重預(yù)防信息平臺(tái)企業(yè)端和政府端。
企業(yè)端具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機(jī)制運(yùn)行效果評(píng)估、異常狀態(tài)自動(dòng)預(yù)警及考核獎(jiǎng)懲等功能。11家直接部署企業(yè)端的企業(yè)共配置防爆手機(jī)323部，現(xiàn)場(chǎng)懸掛隱患排查二維碼297個(gè)。目前，18家試點(diǎn)企業(yè)共報(bào)送各類(lèi)隱患12753項(xiàng)，整改率達(dá)99%。
通過(guò)企業(yè)端的運(yùn)用，落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，提升了安全管理的質(zhì)量和效率，解決了線下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理中的痛點(diǎn)問(wèn)題，真實(shí)反映了企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面‘動(dòng)的好不好’‘閉環(huán)沒(méi)閉環(huán)’。”應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
政府端能夠?qū)崟r(shí)接收企業(yè)端上報(bào)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析完成率、隱患排查任務(wù)完成率、隱患整改率，綜合衡量企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果，將運(yùn)行效果分為優(yōu)、良、中、差4個(gè)等級(jí)。運(yùn)行效果好的企業(yè)，在政府日常檢查中盡量減少檢查頻次，運(yùn)行效果不好的企業(yè)，政府加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法。
該位負(fù)責(zé)人指出，政府端構(gòu)建了實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，若企業(yè)重大隱患未及時(shí)整改、雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果降至中或差，預(yù)警信息會(huì)及時(shí)推送到政府相關(guān)層級(jí)的負(fù)責(zé)人，提醒各級(jí)負(fù)責(zé)人采取措施進(jìn)行干預(yù)，倒逼企業(yè)落實(shí)責(zé)任，解決企業(yè)“動(dòng)不動(dòng)”“是否按程序動(dòng)”的問(wèn)題。
形成可推廣模式 推進(jìn)安全治理現(xiàn)代化
在總結(jié)凝練現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心還組織編制了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指南》，作為全國(guó)危化品企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
同時(shí)，各試點(diǎn)企業(yè)還結(jié)合試點(diǎn)工作，細(xì)化完善雙重預(yù)防考核標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況納入員工安全績(jī)效考核，與工資薪酬(獎(jiǎng)金)掛鉤，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，做到了真獎(jiǎng)?wù)媪P、真建真用，充分調(diào)動(dòng)全員參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了主要負(fù)責(zé)人親自抓、部門(mén)負(fù)責(zé)人愿意用、基層員工主動(dòng)用的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)氛圍，確保雙重預(yù)防機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。
應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步，一是要修改完善《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指南(試行)》，按程序報(bào)批后及時(shí)頒布實(shí)施，便于指導(dǎo)全國(guó)危化品企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。二是要在現(xiàn)有試點(diǎn)工作成效的基礎(chǔ)上，按照“一企一策”，持續(xù)指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、建用結(jié)合、持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員參與，不斷提升雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量。三是指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，凝練試點(diǎn)階段性成果，形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)模式，選擇危險(xiǎn)性比較大、危險(xiǎn)源比較多的省份，進(jìn)一步擴(kuò)大示范，形成推廣實(shí)施方案。四是結(jié)合《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》，在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展設(shè)備狀態(tài)診斷、人員定位、違章行為智能監(jiān)控、作業(yè)電子審批等各應(yīng)用場(chǎng)景的研究，實(shí)現(xiàn)各場(chǎng)景的有效融合，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)數(shù)字化、智能化，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)